*中央纪委常委会召开会议

传达学习贯彻党的十九届四中全会精神*

中央纪委常委会1日召开会议，传达学习贯彻党的十九届四中全会精神。会议强调，各级纪检监察机关要深入学习领会全会精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履职尽责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际主持会议。

会议指出，四中全会是在当今世界正经历百年未有之大变局、我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，召开的一次十分重要的会议。全会充分肯定十九届三中全会以来中央政治局的工作，系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题作出决定，意义重大而深远。各级纪检监察机关要把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，与学懂弄通做实习近平新时代中国特色结合起来，全面准确把握全会精神实质和实践要求，不折不扣贯彻执行各项制度，做制度执行的表率。

会议强调，四中全会对纪检监察工作提出了新任务新要求，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。纪检监察机关要立足职能职责，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固，把我国制度优势更好转化为国家治理效能；要发挥职能作用，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

会议指出，要适应完善中国特色社会主义制度和国家治理体系要求，围绕坚持完善党和国家监督体系，与时俱进推进纪检监察体制改革、纪检监察各项制度创新，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制。要完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，加强纪检监察干部运用制度能力建设，以制度建设保障队伍建设。

中共中央政治局委员、中央纪委副书记杨晓渡出席会议。（来源：新华社）

*强化职能职责 发挥监督作用*

监督是治理的重要方面，是权力正确运行的根本保证。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，“监督”一词出现了52次，是高频词之一。全会提出“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，将监督工作、反腐败工作纳入党和国家制度、国家治理体系，作为重要方面加以重点部署，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。

定位准，责任清，任务明。纪委监委是党内监督和国家监察专责机关，是党和国家自我监督的重要力量。纪检监察机关必须认真履行“两个维护”重大政治责任，强化职能职责，准确把握、认真落实四中全会对纪检监察工作提出的新任务新要求，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，与时俱进推进纪检监察体制改革、纪检监察各项制度创新，自觉将全会部署转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践。

贯彻落实四中全会对纪检监察工作提出的新任务新要求，要强化监督执纪问责和监督调查处置，充分发挥监督保障执行的作用。监督保障执行，就是立足职责定位，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。通过加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，从严明政治纪律和政治规矩的高度破除形式主义、官僚主义，做深做实做细日常监督等实际行动，用监督督促制度执行、用监督检查执行效果，坚决维护制度的严肃性和权威性，为推进国家治理体系和治理能力现代化强化纪律保障。

贯彻落实四中全会对纪检监察工作提出的新任务新要求，要深刻理解认识监督的目的和意义，有效发挥促进完善发展的作用。促进完善发展，就是发挥职能作用，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把公权力置于严密监督之下，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。要在监督过程中找准点、不发散，发现问题、堵塞漏洞，更好地将监督成效转化为标本兼治的长效机制。

贯彻落实四中全会对纪检监察工作提出的新任务新要求，要与时俱进推进纪检监察体制改革、纪检监察各项制度创新。纪检监察机关必须适应健全党和国家监督体系要求，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，推进纪法贯通、法法衔接，健全纪检监察法规制度体系，不断提升纪检监察工作规范化、法治化水平。要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，努力建设政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察铁军。（来源：中国纪检监察报）

*准确熟练运用好“四种形态”*

近日，中央纪委国家监委公布了今年前三个季度全国纪检监察机关监督检查、审查调查“成绩单”。从数据来看，在去年各项数据指标“高位运行”的基础上，今年前三季度运用监督执纪“四种形态”总人次、运用第一种形态人次、运用第四种形态人次等指标同比依然持续增长。可以看出，各级纪检监察机关进一步深化运用“四种形态”，反腐败高压态势毫不松懈，把监督挺在前面的效果更加突出，惩前毖后、治病救人的方针进一步落实。

十九届四中全会《决定》专设一部分对“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作出部署。落实好这一部署，重要的一方面，就是各级纪检监察机关要深化运用监督执纪“四种形态”，不断增强监督严肃性、协同性、有效性，深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

要站在坚持和完善党和国家监督体系、深入推进全面从严治党的高度，充分认识精准运用“四种形态”的重大意义。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大实践和理论创新，是纪检监察机关执纪执法的重要遵循。“四种形态”贯通规纪法、连接“三不”、兼顾标本，兼具教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，体现实事求是思想，体现抓早抓小、防患未然，体现党组织教育挽救大多数的要求。纪检监察机关必须从政治高度和全局上去认识把握，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，充分运用好“四种形态”。

要在精准上下足功夫，做好贯通运用、相互转化工作，做实做细监督职责。“四种形态”是一个环环相扣、严密完整的逻辑体系，不能孤立割裂地理解和运用。党的十九大以来，一体推进纪检监察“三项改革”的一个重大成果，就是进一步打通“四种形态”，明确各种形态相互转化的原则，推动规纪法有机贯通、综合运用。如，第一种形态是基础也是关键，要积极主动地深入群众了解情况，做好党员干部和群众的思想政治工作，不能仅仅等靠信访举报，不能简单等同为处置线索；要以教育警醒为主，做好谈心谈话，充分体现党组织的严管厚爱。又如，第四种形态要重点聚焦党的十八大以来不收敛不收手，成为全面从严治党障碍，成为贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署障碍的情况，坚决予以惩处，形成持续强大震慑。要在每一个环节都贯穿一体推进“三不”、深化标本兼治的精神，以精准运用“四种形态”带动营造全面从严的氛围。

要坚持实事求是，依规依纪依法，准确熟练运用“四种形态”，提升监督能力，增强监督质效。要自觉学规学纪学法，补短板、强弱项，着力增强运用法治思维和法治方式开展工作的本领，做纪法兼通的“专才”。要牢固树立法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识，严格按照规定权限、规则、程序开展监督，宽严相济、分类处置。要坚持实事求是，一切从实际出发，依规依纪依法，准确把握、明晰界限、严格规范，防止主观片面，精准运用每一种形态，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须履行好监督这个基本职责、第一职责。要认真学习领会贯彻落实四中全会的部署要求，强化政治担当，坚持惩前毖后、治病救人，做到敢于监督、善于监督，让监督常在、形成常态。以监督促落实，以监督促发展，推动各级党组织和领导干部牢记初心使命，勇于干事创业、担当作为，把党中央各项决策部署落实好。（来源：中国纪检监察报）

*新闻播报*

中央纪委国家监委公开曝光在"不忘初心、牢记使命"主题教育期间

查处的8起典型案例

按照党中央关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要指示批示精神和党的十九届四中全会精神，以开展主题教育为动力，立足职责把抓好主题教育专项整治作为重要政治任务，作为政治监督的重要内容，聚焦贯彻落实党中央决策部署应付了事、阳奉阴违以及形式主义官僚主义、不担当不作为、违反中央八项规定精神、漠视侵害群众利益等8个方面突出问题，强化监督执纪问责和监督调查处置，严肃查处了一批违纪违法问题，为专项整治工作提供有力纪律保障。日前，中央纪委国家监委公开曝光8起典型案例。分别是：

河北省保定市徐水区委原书记苏树锋等人落实管党治党责任不力致使该区连续发生多名党员领导干部违规吃喝问题。2019年4月、5月，保定市徐水区接连发生4起多名党员领导干部违反中央八项规定精神，接受可能影响公正执行公务的宴请问题，造成恶劣影响。其中：2019年4月4日中午，徐水区原国土资源局局长王伶亚，与新任徐水区自然资源和规划分局局长崔志亚及该局其他9名班子成员等在辖区内企业聚餐；4月18日，省委第九巡视组进驻徐水区召开巡视动员会，当晚该区28名领导干部分两批在辖区内企业聚餐，包括副区长马志信等2名县级干部，10名乡镇党委书记、镇长以及14名科级干部等；5月6日晚，区委副书记周民选、副区长李建军等9人到辖区内一民营医院聚餐。以上聚餐发生的费用均由相关企业或医院负担。事发后，徐水区共有32名领导干部受到党纪政务处分，徐水区自然资源和规划分局党组被改组。2019年6月，因落实全面从严治党主体责任不力，徐水区委、区政府被责令作出深刻检查；苏树锋及区委副书记、区长李志永，分别受到党内严重警告处分，苏树锋被免去区委书记职务；因落实监督责任不力，原区纪委书记、区监委主任张莉受到党内警告处分。

江西省萍乡市莲花县委原书记刘乡在国家贫困县脱贫摘帽验收检查中弄虚作假等问题。2018年8月，作为国家贫困县的莲花县组织召开全县脱贫摘帽攻坚工作推进会，为应对国家脱贫摘帽验收检查，刘乡在会上总结了4条迎检“过关诀窍”，即人为控制抽检比例、提前规划迎检路线、电话查访确保百分百满意率、配齐旧用品避免“穿帮”等，随后县委办公室将此以文件形式印发。该县遂按此应对验收检查，全县每个村都组建了十几人的信息员队伍，提前设计好路线，给检查组人员“带路”，避免检查发现问题；为防止检查前临时购置新物品造成“穿帮”，提前为已脱贫的部分贫困户购置家居用品，共计花费153万余元。刘乡还存在其他违纪违法问题。2019年7月，莲花县委被责令作出深刻检查；刘乡受到党内严重警告、政务降级处分。

河南省三门峡市渑池县段村乡党委原书记袁立东严重失职失责导致涉黑势力渗透农村基层组织等问题。2017年10月，袁立东明知代爱军参与代令贤为首涉黑组织的违法活动，不符合中共党员标准，仍签字同意发展其为中共预备党员。2018年4月，段村乡进行村“两委”换届选举，袁立东未严格履行党委对候选人资格条件审查责任，致使代令贤当选中关村村委会主任，代令贤涉黑组织多名成员担任村干部，造成恶劣社会影响。2019年6月，代令贤及其黑社会性质组织多名成员被判刑。2019年9月，袁立东因严重失职失责，受到党内严重警告处分。此外，因充当代令贤及其黑社会性质组织“保护伞”等问题，段村乡纪委原书记张华锋受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉；其他有关违纪违法人员均受到严肃处理。

甘肃省水利厅原党组书记、厅长魏宝君等人在农村饮水安全工作中不担当不作为等问题。2018年度甘肃全省58个连片特困县中，52个县饮水安全存在问题。有的问题长期存在、久拖不决，有的问题反复出现，甚至边整治边发生，严重损害群众利益。近两年省水利厅党组既没有专题研究过农村饮水安全工作，涉及农村饮水安全的议题都以传达有关会议精神为主，更没有定期分析研判和督促整改、落地见效的工作机制，工作指导缺乏针对性、有效性。2019年4月，省水利厅开展全省2018年农村饮水安全工作成效考核流于形式，给参加考核的13个市（州）全部打了满分，给75个贫困县（市、区）中的42个打了满分，严重脱离实际。此外，省水利厅还存在对贫困地区农村供水工程项目设计评估审查不严、工程建设监管缺位、水质检测业务滞后等问题。2019年7月，省水利厅党组被责令作出书面检查，并召开专题民主生活会，反思整改突出问题；魏宝君工作思路不清、措施不实、指导不力，以致农村饮水安全领域问题频发，受到免职处理；原党组成员、副厅长翟自宏（2019年1月任副厅长后分管农村水利工作，正在试用期）被诫勉，并调离省水利厅，延长试用期半年；省水利厅农村供水处原处长严文学、省农村饮水安全管理办公室原主任董江善负有直接责任，分别受到党内警告处分并被免职。

云南省红河州建水县副县长徐蕾等人失职失责导致县市场监督管理局滥用权力乱收费、影响营商环境等问题。建水县市场监督管理局贯彻落实“放管服”政策打折扣、乱作为，与县个体私营经济协会（简称个私协会）“政会不分”，2017年以来该局滥用行政权力，将个体工商户办理工商登记与加入个私协会并缴纳会费捆绑挂钩，截至2019年6月共违规收取会费551万余元；该局与个私协会人权事权财权物权交叉，多名干部在个私协会担任职务，实际支配个私协会资金，并在协会经费中列支该局部分行政费用200余万元，用于与个私协会业务不相符的行政支出、市场监管局部分干部外出学习考察等。该局党委书记、副局长普凤莲和党委副书记、局长黄淳，对上述问题负有直接责任，均受到撤销党内职务、政务撤职处分。2019年9月至10月，因履行主体责任和监督责任不力，建水县委、县政府被责令作出书面检查；徐蕾受到党内警告处分（2017年6月至2019年4月分管县市场监督管理局），副县长赵伟（2019年5月至9月分管县市场监督管理局）被诫勉；驻县市场监督管理局纪检监察组组长倪树伟受到党内警告处分。

贵州省铜仁市沿河土家族自治县团结街道复兴村原村委会主任田永先在落实城乡居民最低生活保障政策中优亲厚友等问题。2013年至2018年，田永先任复兴村村委会主任期间，在落实城乡居民最低生活保障政策中优亲厚友，利用职务便利将不符合保障条件的其妻子、母亲、兄弟、侄子等亲属评为保障对象，违规领取低保金共计7.6万余元。该县污水处理厂一期工程征地时，复兴村0.7亩集体土地被征收，田永先将征地补偿款2.7万余元领取后占为己有，用于个人支出。田永先还存在其他严重违纪违法问题。2019年8月，田永先受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

江苏省无锡市锡山区教育局党委书记、局长冯冬雁等人脱离实际乱发文、加重基层负担问题。2019年5月，锡山区教育局在开展扫黑除恶专项斗争工作中，未吃透上级政策，对校园贷、套路贷和校园欺凌暴力等问题集中摸排时，起草相关通知并在附件中自行拟制了学校涉黑涉恶情况摸排表，把“学生涉黑涉恶情况”作为填报内容，“一刀切”地下发给该区教育系统所有学校进行摸排，给全区学校增加了不必要的负担。无锡市某幼儿园收到通知后，把样表发至各班级要求老师填写；5月28日，一名老师将填有“通过对本班35名幼儿进行排查，未发现有幼儿有涉黑涉恶情况”的表格，拍照后在个人微信朋友圈发布，造成不良社会影响。区教育局作风不实、形式主义问题突出，局党委被责令作出书面检查；区教育系统扫黑除恶专项斗争工作领导小组副组长（区教育督导室副主任）王昭煜对扫黑除恶专项工作文件未严格审核把关，受到党内严重警告处分，并受到免职处理；冯冬雁作为区教育系统扫黑除恶专项斗争工作第一责任人，对工作指导不力、抓得不实，受到党内警告处分。其他有关责任人员受到相应处理。

陕西省咸阳市原市委常委、市纪委书记、市监委主任权王军为涉黑涉恶犯罪人员提供保护问题。2016年至2018年，权王军在担任咸阳市纪委书记期间，利用职权干预公安机关有关案件办理，为多名涉黑涉恶犯罪人员提供保护。2018年8月，咸阳市武功县公安局对以吴领会为首的黑社会性质组织犯罪团伙人员予以拘留，权王军多次要求咸阳市公安局相关领导释放吴领会或降格处理。涉恶犯罪人员张某某，因涉嫌非法放贷、非法拘禁犯罪被咸阳市公安局立案侦查，后经权王军协调，该案一直搁置。此外，权王军还利用职权，为涉恶犯罪人员李峰（2019年5月因开设赌场罪被逮捕）等人争夺兴平市某大厦产权提供帮助。权王军还存在其他严重违纪违法问题。2019年9月，权王军受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

中央纪委国家监委有关负责人指出，上述8起案例中，有的落实党中央决策部署敷衍塞责、应付了事，不担当不作为不负责，甚至弄虚作假；有的对党的纪律要求不敬畏、不在乎，管党治党责任虚化空转，违反中央八项规定精神问题多发频发；有的脱离实际发号施令，加重基层负担，形式主义、官僚主义问题严重；有的漠视侵害群众利益，利用职务便利优亲厚友、侵占集体资财，啃食群众获得感；有的基层党组织软弱涣散，基层党建主体责任缺失，违规发展党员、基层干部涉黑涉恶等问题时有发生；有的对黑恶势力包庇纵容，助长黑恶势力蔓延坐大。这些突出问题违背党的初心使命，损害党群干群关系，在主题教育期间受到严肃查处，广大党员干部必须从中深刻汲取教训、切实引以为戒，做到牢记初心使命，履职尽责担当。

中央纪委国家监委有关负责人强调，这次主题教育专项整治的8个方面突出问题，都是可能动摇党的根基、阻碍党的事业的问题，必须以彻底的自我革命精神切实加以解决。各级党员领导干部要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢牢抓住党的领导这个“纲”和习近平新时代中国特色这个“魂”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把开展专项整治作为践行初心使命的政治检验，以更加强烈的政治责任感和使命感抓好专项整治工作。各级党组织和相关部门要切实履行专项整治主体责任，紧紧围绕做到“两个维护”抓整治，紧盯群众的操心事烦心事揪心事，上下联动、有序衔接、对准靶心、集中发力，切实解决好本地区本部门本单位存在的突出问题。各级纪检监察机关要提高政治站位，强化政治担当，加强政治监督，把整治对贯彻落实习近平新时代中国特色和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题作为首要任务来抓，确保党中央决策部署落实落地。要认真履行监督责任，以强监督推进强监管，督促党委（党组）和有关部门落实主体责任，聚焦专项整治重点，真刀真枪解决突出问题，对能够立查立改的问题即知即改，对一时解决不了的问题持续跟踪督办，对拒不整改、应付交差、纸上整改、虚假整改等问题严肃追责问责，真正做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。

中央纪委国家监委有关负责人指出，要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会国家制度与治理体系和治理能力的关系，在推进专项整治工作中更加自觉地把制度建设摆在突出的位置。各级党组织要深化标本兼治，把“当下改”与“长久立”结合起来抓，统筹推进制度制定和制度执行工作，把建章立制和解决问题统一起来，锲而不舍、驰而不息、乘势而上，不断巩固深化专项整治成果，形成防范问题产生、及时解决问题的长效机制。各级纪检监察机关要发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，强化对制度执行情况的监督，督促党委（党组）和有关部门按照专项整治要求加强制度建设，补齐制度短板、扎紧制度笼子，切实把制度优势转化为治理效能，确保我们党永葆肌体健康，为实现新时代党的历史使命提供坚强保障。(来源：中央纪委国家监委网站 )